近日市建委發(fā)布了新的《廣州市預拌砂漿管理規定》，該《規定》對原辦法進(jìn)

     行了大幅修改和完善，更適應當前預拌砂漿發(fā)展應用。預拌砂漿監管工作貫穿于工

    程設計、施工管理、過(guò)程監督、竣工驗收等環(huán)節，并要求建設工程預拌砂漿使用量

    嚴格按照施工圖設計文件標準進(jìn)行驗收；同時(shí)，在加強質(zhì)量管理方面也作出了新的

    規定，對預拌砂漿原材料施行登記管理，預拌砂漿企業(yè)不得使用主管部門(mén)通報的不

   合格原材料，建立健全質(zhì)量保障體系。加強砂漿企業(yè)售后服務(wù)管理，向施工單位提

   供產(chǎn)品施工操作指引、派出技術(shù)人員對施工人員進(jìn)行技術(shù)指導，夯實(shí)工程質(zhì)量基礎。

  《規定》更具前瞻性、更具操作性，更切合廣州實(shí)際。

一、制定《規定》是滿(mǎn)足預拌砂漿管理工作新形勢的需要

      從2007年開(kāi)始，廣州作為國家第一批禁止現場(chǎng)攪拌砂漿的城市，《廣州市預拌砂漿

     管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）于2008年9月公布實(shí)施。預拌砂漿的發(fā)展應用工作得到

     了促進(jìn)，產(chǎn)量從每年幾十噸到如今的近200萬(wàn)噸，廠(chǎng)家也從無(wú)到現在40多家，工地也

     普遍接受并使用預拌砂漿。但是，隨著(zhù)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及國家法規、政策的修

     訂，原《辦法》因受當時(shí)條件及政策限制，沒(méi)有明確相關(guān)內容，原《辦法》部分內容

    與我市當前實(shí)際不相適應，同時(shí)也在發(fā)展過(guò)程中發(fā)現一些問(wèn)題：特種保溫砂漿品牌繁

    多，部分產(chǎn)品保溫性能經(jīng)常達不到規定要求；少數預拌砂漿廠(chǎng)家售后服務(wù)差，對施工

   企業(yè)技術(shù)支持不夠，出現了一些質(zhì)量問(wèn)題；《廣州市建筑廢棄物循環(huán)利用工作方案》

   通過(guò)后，砂漿企業(yè)需要配合政府有關(guān)部門(mén)參與相關(guān)工作；預拌砂漿企業(yè)要符合當前要

   求，開(kāi)展誠信建設，加強信息化相關(guān)工作等，這些都需要進(jìn)行明確，充實(shí)到《規定》

   中。

二、《規定》的政策文件依據和主要內容

     《規定》在根據國家和省的相關(guān)規章和政策的基礎上，對原《辦法》進(jìn)行修訂完善，

     加強對預拌砂漿使用環(huán)節的監管，進(jìn)一步貫徹落實(shí)上位法和國家相關(guān)政策的需要。

    主要以《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用規

    定》、《商務(wù)部、住房和城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現場(chǎng)攪拌砂漿工作的通

    知》等法律、法規和國家政策文件為依據?！兑幎ā穼υ掇k法》進(jìn)行了較大調整，

   原《辦法》共二十六條，現《規定》共二十五條。本次修訂共刪除15條，修改11條，

   增加14條：一是刪除了鼓勵采用機械噴灑抹灰施工工藝及對單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎

   勵等條款；二是修改了違規處理和術(shù)語(yǔ)解釋等內容；三是增加了行業(yè)規劃、施工現場(chǎng)

  質(zhì)量監督等條款?！兑幎ā分饕獌热萦幸韵聨讉€(gè)方面：

（一）明確各方責任，強化監督機制?！兑幎ā肥紫让鞔_了監管部門(mén)職責分工，厘清了

         各方的責任，各施其責。第三條在原來(lái)基礎上，進(jìn)一步明確了區（縣級市）建設

        行政主管部門(mén)、建設工程質(zhì)量監督機構、工程造價(jià)管理機構的職責。同時(shí)也明確了

       建設、施工、監理單位職責。明確對預拌砂漿企業(yè)、設計單位、施工企業(yè)、監理單

      位等部門(mén)的處理辦法，相比原《辦法》，更具有操作性，更切合廣州實(shí)際。

（二）完善對預拌砂漿的全過(guò)程管理。為使我市預拌砂漿的生產(chǎn)應用和監督管理更為規

       范、合理，《規定》第十五至十九條款明確將預拌砂漿管理工作貫穿于工程建設的

      全過(guò)程，分別在工程設計、施工管理、過(guò)程監督、竣工驗收等環(huán)節加強管理，把砂

     漿管理向設計、竣工等階段延伸?！兑幎ā分?，除總投資在30萬(wàn)元以下或者建筑面

     積300平方米以下的小型工程、應急搶險救災工程外，禁止在施工現場(chǎng)攪拌砂漿，

     建設工程應按照規定使用預拌砂漿。施工項目招標人應在招標文件中列明使用預拌

    砂漿的品種、等級和預算用量，投標人按招標文件要求進(jìn)行填報；建設工程竣工驗

   收備案將嚴格按照施工圖設計文件標準進(jìn)行驗收。

（三）加強原材料登記管理，加強質(zhì)量監控。自央視報道深圳企業(yè)使用海砂事件，突

      顯了當前工程建設量大與原材料資源枯竭的矛盾，對預拌砂漿企業(yè)使用原材料監

     管亟待進(jìn)一步加強。因此《規定》的第十三、十七、十九條，增加對預拌砂漿生

     產(chǎn)企業(yè)原材料環(huán)節監管，要求實(shí)行信息登記，這一方面有助于規范原材料管理，

     另一方面有助于建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，從源頭把控質(zhì)量。

   《規定》進(jìn)一步加強對原材料進(jìn)入廣州市場(chǎng)的把關(guān)，對生產(chǎn)預拌砂漿使用的原材料實(shí)

    行登記管理，包括產(chǎn)地、名稱(chēng)、規格和有效的檢測報告等信息，同時(shí)加強對原材料的

    監管，對于預拌砂漿企業(yè)使用不合格原材料、預拌砂漿抽檢不合格、因預拌砂漿質(zhì)量

   導致建設工程質(zhì)量不合格的，責令整改，情節嚴重的，列入黑名單，并向社會(huì )公布。

   企業(yè)在進(jìn)行原材料采購之前，需要了解市散裝水泥辦公布的供應商信息，嚴禁預拌砂

   漿企業(yè)使用不合格原材料。

（四）加強砂漿企業(yè)售后服務(wù)監管?！兑幎ā返诙粭l要求預拌砂漿企業(yè)加強售后服

        務(wù)，增設預拌砂漿售后服務(wù)環(huán)節的監控，提高售后服務(wù)質(zhì)量和水平，保障工程質(zhì)

       量。要求企業(yè)重視對產(chǎn)品售后技術(shù)跟蹤，派出技術(shù)人員，施工企業(yè)要按工程技術(shù)規

       范進(jìn)行施工。預拌砂漿出廠(chǎng)合格證、檢驗報告要在該批次預拌砂漿強度檢驗完成后

       5日內送施工企業(yè)。

（五）加強誠信管理。去年，市散裝水泥辦已擬定的《預拌砂漿企業(yè)誠信評價(jià)體系》，

       目的就是配合《規定》，將誠信管理落實(shí)到位?！兑幎ā返诰艞l要求市建設行政

       主管部門(mén)建立預拌砂漿企業(yè)誠信綜合評價(jià)體系，提升預拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)行

       業(yè)健康發(fā)展。

（六）加強信息化管理。隨著(zhù)信息化技術(shù)的日趨完善，《規定》第十七條把預拌砂漿管

       理工作納入到信息化管理。今年，市散裝水泥辦將建立的預拌砂漿生產(chǎn)數據實(shí)時(shí)監

      控平臺，通過(guò)監管系統，實(shí)現對生產(chǎn)（含原材料）、銷(xiāo)售、運輸、使用等過(guò)程進(jìn)行

      監控，對生產(chǎn)各環(huán)節的監控，有助于監管工作的有效開(kāi)展。

（七）預拌砂漿企業(yè)應建立健全質(zhì)量保證體系。質(zhì)量涉及民生問(wèn)題，《規定》第七條明

     確建立健全質(zhì)量保證體系，突顯對質(zhì)量監管的重視。按照國家、省和市有關(guān)標準及

     技術(shù)規范組織生產(chǎn)，進(jìn)一步規范預拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)條件，包括場(chǎng)地、設施設備、試

     驗室、人員、專(zhuān)業(yè)車(chē)輛等，如濕拌砂漿企業(yè)應設有獨立的預拌砂漿生產(chǎn)線(xiàn)，不得與

     混凝土混線(xiàn)生產(chǎn)等規定；針對當前市場(chǎng)預拌砂漿，尤其是特種干混砂漿質(zhì)量糾紛較

     多，要求施工企業(yè)和預拌砂漿企業(yè)制作質(zhì)量樣板，進(jìn)一步夯實(shí)工程質(zhì)量安全基礎。

     同時(shí)，進(jìn)一步加大預拌砂漿監管力度，要求企業(yè)銷(xiāo)售合同按市主管部門(mén)要求登記

    備查，各級主管部門(mén)和建設工程質(zhì)量監督機構將負責定期或不定期對預拌砂漿產(chǎn)品

   質(zhì)量、施工質(zhì)量進(jìn)行監督檢查，監督檢查結果將及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)

（八）促進(jìn)綠色生產(chǎn)。隨著(zhù)國家節能減排和清潔生產(chǎn)的要求，《規定》第十五條對新

   建、改建、擴建預拌砂漿企業(yè)提出環(huán)保方面的要求，企業(yè)投產(chǎn)時(shí)要達到綠色生產(chǎn)要

   求，投產(chǎn)后應在規定的期限內通過(guò)環(huán)保驗收。同時(shí)，預拌砂漿各個(gè)環(huán)節提出要符合

   質(zhì)量、安全、節能、環(huán)保和市容衛生管理的要求。如：預拌砂漿的生產(chǎn)、儲存、運

   輸、裝卸、使用環(huán)節中，要使用可循環(huán)使用的環(huán)保包裝物或專(zhuān)用運輸、存儲設備，

   除特種干混砂漿外，不能生產(chǎn)紙袋、編織袋包裝的普通預拌砂漿產(chǎn)品，推進(jìn)綠色環(huán)

   保生產(chǎn)。

三、《規定》的意義

（一）《規定》從起草到出臺歷經(jīng)1年的時(shí)間，經(jīng)過(guò)多次調研，邀請專(zhuān)家研討，反復論

     證，通過(guò)對預拌砂漿的全過(guò)程管理、加強砂漿企業(yè)售后服務(wù)監管，進(jìn)一步加強預拌

     砂漿日常管理；通過(guò)原材料登記管理和質(zhì)量監控，要求預拌砂漿企業(yè)建立質(zhì)量保證

     體系，使預拌砂漿生產(chǎn)更加規范化。

（二）《規定》操作性強，各主體職責清晰，法律責任明確，多項條款的內容規定比較

    具體，更有利于落實(shí)，提高《規定》的操作性。

（三） 結合廣州現實(shí)需要，綠色生產(chǎn)等內容上進(jìn)行了先行先試。鼓勵預拌砂漿企業(yè)和

    施工企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，還結合建筑廢棄物利用的相關(guān)規定，鼓勵

    預拌砂漿企業(yè)使用允許利用的建筑廢棄物、工礦固體廢棄物制造的機制砂。

    相信新的《規定》出臺，將進(jìn)一步推進(jìn)我市預拌砂漿管理工作再上新臺階。

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